שוק השכירות: חובת דיווח על נכסים ומנגנון תלונות מוצעים בתוכנית שטרם אושרה

משרד הבינוי והשיכון פרסם ב 16 בספטמבר 2026 תוכנית אסטרטגית לשוק השכירות בישראל. התוכנית היא מסמך מדיניות והמלצות: לפי המסמך, החלטת הממשלה שתאשר אותה טרם התקבלה, בגלל התנגדות של חלק ממשרדי הממשלה.

הפרטים

נקודת המוצא

לפי המסמך, כשלושים אחוז ממשקי הבית בישראל גרים בשכירות, אך שכירות מוסדית ארוכת טווח, של גוף גדול שמחזיק דירות להשכרה לאורך זמן, היא כאחוז אחד מהדירות המושכרות. המשרד מזהה פיזור סמכויות בין גופים רבים, מידע חלקי וחוסר ודאות לשוכרים ולמשכירים. בהודעה נכתב שהתוכנית באה בהמשך להחלטת ממשלה 2130. לפי המסמך, המשרד הוביל את גיבוש התוכנית בהתאם להחלטה זו, אך עד היום לא אושרה החלטת ממשלה שמאמצת אותה.

חובת דיווח על נכסי שכירות

היום אין בישראל חובת דיווח כללית על חוזי שכירות. קיים דיווח לרשות המסים כשהשכר עולה על תקרת הפטור, לצורכי מיסוי בלבד. התוכנית מציעה חובת דיווח של משכירים על נכסי שכירות, כדי לבנות מאגר נתונים אמין ועדכני. המסמך עצמו מציין כמה קשיים צפויים: ביקורת ציבורית בשל חשש שהמידע ישמש להעלאת מיסוי, משאבים שאכיפה יעילה תדרוש, ונטל בירוקרטי שעלול להתגלגל לשוכרים. לגבי מחירי השכירות הוא מוסיף, בהקשר של תקופת ההטמעה הראשונית של החובה: “יש להכיר מראש בסבירות לעליית מחירים בטווח הקצר”. כחלופה מוצע דיווח וולונטרי בתמורה לתמריצים, בלי חובה לדווח על גובה דמי השכירות. מתווה הדיווח ושדות החובה עדיין לא נקבעו, והמסמך מגדיר אותם כשלב עבודה ראשון.

מנגנון תלונות ועיצומים

המסמך מציע מנגנון בתוך הגוף המתכלל, שיברר תלונות על הפרות של חוק השכירות והשאילה, החוק שמסדיר את היחסים בין שוכר למשכיר, מצד משכירים, ובמקרים מובהקים יוכל לשקול עיצומים כספיים. לפי המסמך, מטרתו להיות כלי מנהלי ולא בית משפט חלופי, והוא נשען לפי המסמך על המסגרת החוקית הקיימת. היקף הסמכויות, סוגי ההפרות והסנקציות טרם הוגדרו.

מי מוביל וממתי

הצעד הראשון הוא גוף מתכלל בתוך המשרד, לצד ועדת היגוי שבהשתתפות, בין היתר, משרדי האוצר והמשפטים, רשות המסים, רמ”י, מינהל התכנון, הלמ”ס, החברה “דירה להשכיר” ונציגי השלטון המקומי. המסמך מציין שהקמת גוף כזה מחייבת הכרעה ממשלתית ושינויי חקיקה פוטנציאליים. התוכנית כוללת עבודה רב שנתית מדורגת, בלי תאריכים. כצעדים שאפשר להניע מהר מצוינים מנגנון התלונות וסימון מרחבים לשכירות בתוכניות גדולות. חובת הדיווח נמנית עם הצעדים המורכבים יותר. בהודעה נאמר שצעדים בסמכות המשרד יקודמו בכלים הקיימים, ושאר ההמלצות יצריכו החלטות ממשלה ותיקוני חקיקה. המשרד מתכוון לשלב חלק מהתיקונים בחוק ההסדרים הקרוב, החוק שמלווה את תקציב המדינה.

מה זה אומר לכם

מדובר בהמלצות ובמסמך מדיניות, לא בחקיקה. החלטת ממשלה שתאשר את התוכנית טרם התקבלה, ושאר ההמלצות יצריכו החלטות ממשלה ותיקוני חקיקה. לכן אין שינוי מיידי בחוזי השכירות, אך המשרד מתכוון לשלב חלק מהתיקונים בחוק ההסדרים הקרוב, ולכן ייתכנו שינויים.

למשכירים ולמשקיעים בדירות להשכרה: היום אין חובת דיווח כללית על חוזי שכירות, וקיים דיווח לרשות המסים כשהשכר עולה על תקרת הפטור, לצורכי מיסוי בלבד. אם חובת דיווח תיקבע, היא תהיה חדשה, ולכן כדאי לבדוק עם יועץ מס איך מדווחת היום הכנסה משכירות. כחלופה מוצע דיווח וולונטרי בתמורה לתמריצים. המסמך עצמו מציין סבירות לעליית מחירי שכירות בטווח הקצר בעקבות החובה.

לעורכי דין: המנגנון המוצע לבירור תלונות על הפרות חוק השכירות והשאילה מצד משכירים, אם יוקם, נועד לפי המסמך להיות כלי מנהלי ולא בית משפט חלופי. הוא עדיין לא קיים. בינתיים הדרך המרכזית לסכסוך נשארת פנייה לערכאות משפטיות.

ליזמים: בין הצעדים שניתן להניע בטווח קצר מוזכר סימון מרחבים לשכירות, ובתוכנית מופיע רעיון של מודלי התחדשות עירונית ששומרים דירות להשכרה. מדובר במלאי דירות להשכרה ולא בזכויות של בעלי דירות בפרויקט.

מה עדיין לא ידוע

לא ידוע אם הממשלה תאשר את התוכנית, ואילו תיקוני חקיקה ייכנסו בפועל לחוק ההסדרים. לא נקבע על אילו משכירים תחול חובת הדיווח, אילו נתונים ידווחו ומתי. גם סכומי העיצומים וסוגי ההפרות שבהם ידון המנגנון טרם נקבעו.

מקורות רשמיים

• משרד הבינוי והשיכון, הודעה פורסם 16.9.2026
• משרד הבינוי והשיכון, דוח פורסם 16.9.2026

שקיפות

הידיעות באתר מוכנות בסיוע כלי בינה מלאכותית, נבדקות מול הפרסום הרשמי ועוברות עריכה לפני פרסום. הידיעה נבדקה ב 9.10.2026. מדיניות העריכה

המידע כללי ואינו ייעוץ מקצועי או משפטי. האתר אינו גוף רשמי. תיקון? ראו מדיניות התיקונים.